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各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

《江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024—2026年）》已经市第十七届人民政府第27次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

海安市人民政府

2024年6月23日

（此件公开发布）

江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024—2026年）

为深入实施国家知识产权战略，全面提高沙巴体育平台,沙巴体育滚球知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，增强区域自主创新能力，充分发挥知识产权在经济社会发展中的支撑引领作用，根据《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》和《江苏省“十四五”知识产权发展规划》的决策部署，并结合沙巴体育平台,沙巴体育滚球实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，根据国家知识产权局《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》中“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》的工作要求，深化知识产权领域改革，实现严格的知识产权保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，提升知识产权综合实力，实现知识产权治理体系和治理能力现代化走在前列，为加快创新驱动发展、全面建设“枢纽海安、科创新城”提供有力保障。

二、主要目标

通过江苏省知识产权建设示范工作，使海安市知识产权工作政策体系更加完善，知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平和服务能力等方面得到进一步提升，知识产权对经济、社会、产业发展的贡献更加明显。

（一）知识产权创造数量质量双提升

围绕沙巴体育平台,沙巴体育滚球10个重点产业集群，突出战略性新兴产业和未来产业，强化重点企业和龙头企业自主知识产权创造和储备，形成一批高价值知识产权。万人高价值发明专利拥有量达18件。新增中国专利奖、江苏省专利奖各2项。

（二）知识产权运用效果显著提升

知识产权转化应用进一步加快，知识产权质押融资规模持续扩大。知识产权质押融资金额累计达20亿元，地理标志产品产值达10亿元。

（三）知识产权保护环境更加优化

强化知识产权司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督衔接机制，形成“严保护、大保护、快保护、同保护”格局。新增省级“正版正货”示范街区（行业）1个，知识产权保护社会满意度超90%。

（四）知识产权管理体系日益健全

健全知识产权管理制度，强化部门协同配合，整合部门、区镇、高校、科研机构、企业各类资源，形成分工明确、科学高效、协同共治、执行有力的知识产权管理体系。新增贯标企事业单位100家，万企有效注册商标企业数达1300家，争创国家级知识产权优势示范企业2家。

（五）知识产权服务发展更加稳健

进一步完善知识产权公共服务平台，引进培育专业化、规模化、品牌化知识产权服务机构1家。壮大知识产权人才队伍，高层次人才达10人，培训知识产权管理和执法人员、企业高管、知识产权师等900人次。

（六）知识产权文化传播深入人心

加大宣传力度，广泛开展知识产权普及教育，推进知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，激发全社会干事创业活力，让群众敢首创，敢创新，助力经济高质量发展。

（七）知识产权人才支撑体系更加完善

到2026年，实现知识产权人才培养渠道多元化，形成知识产权职业人才培训培养常态化机制；引进与培养一批骨干型知识产权专业人才，知识产权从业素质显著提升。建立园区知识产权智库，优化知识产权职称评定，更大程度发挥知识产权领军人才、高层次人才的带领作用。

三、重点任务

（一）聚焦顶层设计，健全知识产权治理新体系

1.推进知识产权体制机制改革。加强对知识产权工作的总体统筹和顶层设计，充分发挥市知识产权工作领导小组作用，完善职责明确、协同联动的工作机制。对财政资金投入数额较大以及对经济社会发展和公共利益具有较大影响的重大经济科技活动，组织开展知识产权分析评议，防范知识产权风险。围绕知识产权强市建设目标任务，建立科学合理的考核评价体系，保障知识产权强市建设向纵深推进。

2.加强知识产权强市建设政策支持。深入贯彻落实沙巴体育平台,沙巴体育滚球知识产权相关奖励资助政策，突出知识产权高质量产出导向。加强知识产权与经济、科技、产业、金融、人才等政策的衔接联动，强化全市知识产权政策协同，释放政策叠加效应。

3.加强知识产权区域创新载体建设。以争创知识产权强国建设试点示范城市为抓手，持续推进开发区国家级知识产权强国试点园区和高新区省级知识产权示范园区的建设，加大国家知识产权优势示范企业培育，形成市本级、重点园区、龙头企业三级联动，打造国家级、省级知识产权创新载体的合理布局。通过商标品牌打造和核心专利培育，持续提升突破产业发展瓶颈、优化产业发展布局和支撑产业高质量发展的作用。

（二）聚焦提质增量，激发知识产权创造新活力

1.加强关键领域知识产权创造和储备。以建设科创新城为统领，围绕产业链布局创新链，实施关键技术知识产权质量提升和产业创新，紧扣“两高三新”产业集群，推动产业向价值链高端攀升。围绕重点科创项目，开展沙巴体育平台,沙巴体育滚球知识产权领航企业培育激励计划，针对企业发展的不同阶段，建立以企业为主体、市场为导向、产学研协同的知识产权全生命周期创造体系，引导企业实施专利预警分析、专利导航，通过合理的知识产权布局，规避知识产权侵权风险。

2.实施知识产权强企行动。强化企业主体地位，打造龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体互相协同的创新联合体，促进各类创新要素向企业集聚。完善企业知识产权工作制度建设，全面推进企业知识产权标准化管理。鼓励承担国家、省、市重大知识产权项目，探索知识产权军民融合发展新路径。鼓励企业设立海外研发机构、申请注册境外知识产权、参与国际技术标准制定，形成高质量知识产权海外布局，提高自主知识产权产品的海外市场占有率，培育一批具备国际竞争优势的知识产权领军企业。

3.培育高价值专利。围绕产业发展需求，支持核心技术高价值专利创造，以市场竞争为导向，促进高价值专利组合运用。鼓励创新主体积极提交PCT（国际专利申请）等途径的国际专利申请，在海外国家或地区获权。支持重点企业申报省级高价值专利培育示范中心项目。

4.培育高端商标品牌。指导创业型企业、服务型企业、定牌加工企业积极注册商标，走自主创牌之路。指导出口型企业及时注册国际商标，做到商品出口商标先行，主动参与国际竞争。指导规模大、发展较好的企业先行注册、储备商标。指导具有一定知名度的企业注册防御商标、联合商标，合理扩大商标注册类别和保护范围。深入实施国家商标品牌战略，结合文化强市要求，对地方特色的公共品牌要认真梳理统计，指导行业协会及时注册，并且由市场监管局（知识产权局）指导行业协会对品牌加强培育，提高品牌知名度和产品附加值。按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，每年确定商标品牌战略重点企业，进行全方位指导服务。

5.培育农业知识产权。推动地理标志与互联网、文化创意、生态旅游等产业深度融合，提升地理标志产品附加值和产业综合竞争力。打造“寻味海安”地理标志海安品牌，支持地理标志行业、企业参加国内外农产品（食品）展览展销活动，通过海安地理标志产品推动“五个一”特色产业走向全省、全国、全世界。

6.培育精品版权。巩固运用南通市全国版权示范城市创建成果，大力支持优秀作品创作，鼓励文化内容和工业制造两大领域的原始创作和衍生开发，培育一批精品版权作品。推进优秀版权作品产业化，遴选一批创作导向正确、文化内涵深厚、原创设计独特、产业转化“双效俱佳”的优秀版权作品产业转化项目进行重点培育。优化版权登记服务，提高登记质量。

（三）聚焦高效协同，打造知识产权保护新高地

1.确立知识产权“严保护”政策导向。严格落实民法典沙巴体育平台,沙巴体育滚球知识产权侵权惩罚性赔偿规定，加大知识产权侵权成本。完善市知识产权行刑协作工作体系，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为。加大知识产权违法案件举报奖励，鼓励公众对知识产权违法行为进行监督举报。要在全市大力营造商业秘密保护氛围，加快商业秘密保护示范点、维权联系点建设，强化商业秘密保护“民、行、刑”协作机制，依法查处侵犯商业秘密的违法行为。

2.构建知识产权“大保护”工作格局。完善政府主导、部门协同、社会参与的知识产权保护工作机制，形成行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护格局。深入推进知识产权领域“双随机、一公开”监管，加大对重复侵权、恶意侵权等行为的检查频次。常态化、制度化建立公检法联席会议制度，市场监管、版权部门、法院，探索建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作机制，并联合开展试点工作。

3.促进知识产权“快保护”环节畅通。借助“互联网+”、大数据等信息技术手段，创建知识产权纠纷快速处理平台，开展线上线下知识产权纠纷诉调对接、人民调解、仲裁调解、行业调解等业务。争取南通中院和通州湾法院支持，在海安设立商标和外观专利案件立案代办窗口，定期邀请管辖权法院开展巡回法庭活动，完善知识产权案件繁简分流、诉讼保全等工作机制，破解知识产权案件审理“周期长”和“举证难”问题。

4.塑造知识产权“同保护”公平环境。加强跨区域执法保护合作，推进长三角、十二省市等执法协作机制落实，积极参与常态化长三角执法协作。加强海外知识产权风险防控，充分依托“知联侨”南通市知识产权海外服务中心，帮助遭遇知识产权纠纷的企业及时应对海外知识产权纠纷。加强知识产权国际规则、法律制度、实务技能宣传培训，提升涉外市场主体海外知识产权风险防控意识和纠纷应对能力。

5.加强知识产权“守信用”体系建设。及时归集知识产权司法审判、行政裁决、行政处罚和抽查检查信息，按照失信等级纳入信用信息系统。积极推进以信用为基础的知识产权分级分类监管，开展各类市场主体、知识产权创新主体、知识产权服务机构信用监管。严格落实知识产权领域严重违法失信名单管理制度，依法依规加大对知识产权失信行为的惩戒力度。

（四）聚焦价值实现，释放知识产权运用新效益

1.完善知识产权转化机制。完善促进专利转化政策措施，在专利引进、技术孵化和人才招引等方面凸显促进专利转化的鲜明导向。集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的知识产权密集型产业集群，提升产业链和创新主体知识产权转化运用能力。支持组建产业知识产权联盟，构建围绕产业链上下游的集中许可授权专利池，在全市范围内形成优势互补、立体攻防的知识产权体系。

2.优化知识产权运营服务。依托海安（家具）知识产权快维中心，构建“平台+机构”线上线下互为支撑的知识产权运营公共服务机制。围绕交易、许可、评估、投融资等知识产权转移转化环节，培育一批能力突出、特色鲜明的知识产权运营服务机构，形成较为完整的知识产权运营服务链。引导全市知识产权运营服务机构提升业务能力、扩大机构规模，涌现一批在特定产业集群领域内专业化、功能社会化、组织网络化和运行规范化的高端知识产权运营机构。

3.创新知识产权金融模式。建立政府、银行、保险、担保多方参与、利益共享、风险共担的知识产权金融新模式，发挥重点签约银行示范引领作用，带动全市银行、担保等机构开发创新知识产权金融产品，推动知识产权质押融资常态化、规模化、便利化。促进专利综合保险产品发展，加强知识产权保险险种创新，推动保险机构规范服务流程。提升企业知识产权保险意识，引导知识产权工作基础好、专利商标维权需求大的企业积极主动投保，依法开展知识产权维权诉讼活动。

（五）聚焦助企便民，提升知识产权服务新效能

1.加强知识产权平台建设。打造专利快速审查、快速确权、快速维权、协同保护、导航运营等“一站式”国家级知识产权公共服务平台，依托南通市知识产权保护中心、海安（家具）快速维权中心，组织提供更高效、更便捷的知识产权全链条服务。支持公共图书馆、行业组织、园区产业研究院和市场化服务机构申报江苏省知识产权信息公共服务网点。

2.提升知识产权服务水平。探索促进知识产权服务机构持续改进和提升的政策方案，积极引导知识产权服务业提升服务水平。实行“引培结合”，引进国际、国内高端知识产权服务机构落地海安，加快培育海安本地知识产权品牌服务机构，建立支撑产业高质量发展的知识产权服务机构网络。鼓励知识产权服务机构打造精准、多样、特色化的知识产权服务产品，提供知识产权托管服务和定制服务。

3.规范知识产权服务业发展。加大知识产权服务业监管力度，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理行为和不正当招揽业务行为，优化市场环境，提高知识产权服务业自律能力。深入推进知识产权服务机构备案管理，探索知识产权服务诚信评价制度，提高评价公信力和影响力。完善知识产权服务业社会监督机制，引导知识产权服务业健康快速发展。

（六）聚焦宣传教育，促进知识产权人才新支撑

1.完善人才培养体系。实施知识产权人才培养工程，对知识产权管理、服务及企事业单位工作人员实施分类培训。面向各级知识产权行政管理和执法人员，构建理论教育、业务培训、素质培养、实践锻炼相结合的知识产权行政管理和执法人员培养教育体系，培养一批理论知识全、业务能力强的行政管理人员。面向企事业单位，有计划、有重点地开展企业知识产权高管、中高级知识产权师、专利代理师以及知识产权专题业务培训。面向服务机构，积极培训专利、商标、版权、知识产权诉讼、知识产权运营、专利信息服务等领域服务人员，壮大知识产权专业化服务人员队伍，提高知识产权专业服务水平。

2.优化人才发展环境。制定知识产权高端人才激励政策，探索优化市“海安英才”人才引进培养计划，加大对知识产权人才支持力度，集聚沙巴体育平台,沙巴体育滚球高层次知识产权领军人才。健全知识产权人才评价体系和激励保障机制，鼓励参加经济系列知识产权专业考试，取得知识产权类别职称，畅通知识产权职称晋升通道，促进知识产权人才职业发展和队伍建设。制定出台海安市经济社会发展急需的知识产权人才引进、培养和创新创业相关政策。支持用人单位以项目合作、技术入股、人才租赁、联合设立研发机构等多种灵活方式引进人才和智力，为海安创新主体提供知识产权服务。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2024年1月—3月）

1.成立“海安市知识产权建设示范工作领导小组”，建立覆盖全市的知识产权工作网络，配备专门人员，明确工作职责，分解各项目标，落实专项经费。海安市知识产权建设示范工作领导小组召开会议研究制定知识产权工作开展的方案，在领导小组的指导下，正式启动“示范”创建工作。

2.召开全市知识产权建设示范工作创建动员大会，布置落实知识产权工作任务。建立市知识产权联席会议机制、专利导航产业发展工作协调机制、重大经济科技活动知识产权分析评议机制、执法协调机制、纠纷快速解决机制和维权援助机制以及人才培养机制。

3.完善全市知识产权考核办法。开展专利导航产业发展、专利技术成果产业化、促进企业贯标工作、专利质押融资、专利保险、服务机构引进和管理、人才引进的工作调研，为下一步制定相关政策做好基础工作。

4.利用流媒体、微信公众号、培训等形式宣传和引导知识产权工作的开展。制定知识产权培训计划。

（二）组织实施阶段（2024年4月—2025年6月）

1.各区镇各部门根据江苏省知识产权建设示范工作方案，分解任务、明确责任、把握进度，确保工作的顺利推进。

2.定期监督工作进展情况，及时进行评估和调整，确保工作按照计划有序进行。

3.根据实际情况，逐步完善相关的政策、制度和措施，支持工作的顺利实施。

（三）内部督察考核阶段（2025年7月—2025年8月）

1.根据江苏省知识产权建设示范工作方案，海安市人民政府通过听取工作情况、查阅台账、座谈交流、实地查看等方式对各区镇各部门建设工作进行考核。

2.针对内部考核中发现的问题和不足，及时提出改进措施，加强工作的有效性和可持续性。

（四）总结提高阶段（2025年9月—2025年12月）

1.对知识产权示范工作开展情况进行总结，整理、汇报形成总结报告，梳理和归纳经验教训，为今后类似工作提供参考。

2.在各项工作基础上，进一步完善各项知识产权管理工作体系和工作机制。

3.海安市对示范工作开展自查自检，做好迎查验收准备。

五、保障措施

（一）强化组织领导

依托海安市知识产权建设示范（县域）工作领导小组，强化统筹协调，明确责任分工，密切协作配合，形成工作合力。将江苏省知识产权建设示范（县域）工作纳入市政府重要议事日程，争取国家、省、市知识产权局指导支持，确保各项任务更加有力推进。

（二）强化投入保障

加大江苏省知识产权建设示范（县域）工作保障力度，建立多级联动的财政投入保障体系，激发知识产权创新活力。科学有序调整专利资助政策，逐年减少专利授权财政资助，到2025年全面取消对专利授权的财政资助。逐步加大对知识产权转化运用、行政保护和公共服务的财政支持力度。鼓励社会资金投入，逐步形成政府引导、市场主导、社会参与的多元化知识产权投入体系。

（三）强化监督考核

建立科学合理的监督考核机制，细化任务分工和阶段目标，加大对部门完成情况督查通报力度。完善鼓励激励机制，定期组织召开全市知识产权工作领导小组会议，对在江苏省知识产权建设示范（县域）工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰激励。

（四）强化普及宣传

广泛开展知识产权普及教育，推动知识产权进机关、进企业、进社区、进学校、进网络。加强知识产权建设宣传，创新宣传载体形式，多渠道、多层面宣传知识产权建设成果、典型经验，在全社会营造知识产权建设浓厚氛围。

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